Проект


ПРАВИТЕЛЬСТВО  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


от "       "                   2013 г. №


МОСКВА

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 312

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 312 "Об оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 15,  ст. 1841).


Председатель Правительства
     Российской Федерации                             Д. Медведев


УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства Российской Федерации
от "___" октября 2013 г. № ______



Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации
от 8 апреля 2009 г. № 312

1. Наименование изложить в следующей редакции:
"Об оценке результативности и мониторинге деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения"
2. Пункт 2 дополнить абзацами третьим и четвертым следующего содержания:
Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными академиями наук разработать и утвердить в 1 квартале 2014 г:
порядок ежегодного предоставления сведений (мониторинга) о результатах деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.
состав и регламент работы Межведомственной комиссии по оценке результативности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - Межведомственная комиссия).
3. Абзац первый пункта 3 исключить.
4. Правила оценки результативности и мониторинга деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения утвержденных указанным постановлением изложить в следующей редакции.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 08 апреля 2009 г. N 312 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации
от "___"октября 2013г. № ______)


ПРАВИЛА
ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И МОНИТОРИНГА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ, ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РАБОТЫ
ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ


I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.    Настоящие Правила устанавливают порядок проведения оценки результативности и мониторинга деятельности научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и государственным академиям наук, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - научные организации).
2.    Предварительная оценка результативности научных организаций проводится федеральными органами исполнительной власти или государственными академиями наук, в ведении которых они находятся (далее соответственно - федеральные органы исполнительной власти, государственные академии наук) и представляются на утверждение Межведомственной комиссии по оценке результативности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (далее по тексту - Межведомственная комиссия).
3.    Итоги оценки результативности деятельности научных организаций, проводимой в соответствии с настоящими Правилами, учитываются федеральными органами исполнительной власти и государственными академиями наук при:
а)    формировании программ развития научных организаций - лидеров, способствующих укреплению их позиций;
б)    формировании перечня научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения для научных организаций;
в)    определении объемов финансового обеспечения деятельности и развития подведомственных научных учреждений в пределах объемов бюджетных ассигнований, утвержденных главным распорядителем бюджетных средств на соответствующий год;
г)    оптимизации сети научных организаций.
II. ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И МОНИТОРИНГА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
4. Порядок ежегодного предоставления сведений (мониторинга) и оценки результативности деятельности научных организаций устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации.
Научные организации обеспечивают предоставление сведений о результатах своей деятельности, а федеральные органы исполнительной власти и государственные академии наук, в ведении которых находятся научные организации, подтверждают эти сведения, проводят оценку и предоставляют сведения о результатах такой оценки в соответствии с установленной Министерством образования и науки Российской Федерации типовой методикой оценки результативности деятельности научных организаций (далее - типовая методика).
5. Оценка результативности деятельности научных организаций проводится в соответствии с настоящими Правилами, типовым положением о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций (далее - типовое положение) и типовой методикой по согласованию с Минобрнауки России с учетом ежегодно устанавливаемых Межведомственной комиссией минимальных значениях показателей результативности.
6.    Проведение оценки результативности деятельности научных организаций является обязательным и осуществляется 1 раз в 5 лет.
7.    Внеочередная оценка результативности деятельности научной организации может быть проведена в следующих случаях:
а)    по инициативе научной организации;
б)    по инициативе федерального органа исполнительной власти или государственной академии наук.
8.    В целях проведения оценки результативности деятельности научных организаций, федеральный орган исполнительной власти или государственная академия наук создает комиссию по оценке результативности деятельности научных организаций (далее - комиссия) и утверждает положение о комиссии, разрабатываемое на основе настоящих Правил и типового положения.
9.    Оценка результативности деятельности научной организации проводится комиссией на основе материалов научной организации, подготовленных в установленном порядке и отражающих деятельность за последние 5 календарных лет, срок проведения такой оценки не должен превышать 2-х месячный срок со дня получения материалов.
Все материалы представляются в комиссию в электронной форме и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации. В случае отсутствия усиленной квалифицированной электронной подписи копия материалов также представляется на бумажном носителе, и заверяется подписью руководителя (уполномоченного им лица) научной организации.
По представлению комиссии срок проведения оценки результативности деятельности научной организации может быть продлен федеральным органом исполнительной власти или государственной академией наук, но не более чем на 1 месяц.
10.    Оценка результативности деятельности научной организации проводится на основе показателей оценки результативности деятельности научной организации, предусмотренных типовой методикой, с учетом ежегодно устанавливаемых Межведомственной комиссией минимальных значений показателей, результативности деятельности научных организаций.
Министерство образования и науки Российской Федерации, предоставляет возможность доступа комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций федерального органа исполнительной власти или государственной академий наук, к сведениям о результатах деятельности и об итогах оценки результативности деятельности научных организаций для оценки динамики результатов научной организации за рассматриваемый период в сравнении с динамикой результативности  в схожих референтных группах.
11. В целях эффективной оценки результативности деятельности научных организаций по представлению Минобрнауки России Межведомственная комиссия ежегодно устанавливает минимальные значения показателей результативности деятельности научных организаций для референтных групп.
Минимальные значения показателей результативности деятельности научных организаций формируются на основании анализа ежегодно предоставляемых сведений о результатах деятельности научных организаций, для референтных групп, формируемых с учетом областей научных знаний (отраслей науки) и видов проводимых организациями научных исследований (фундаментальные научные исследования, прикладные научные исследования, экспериментальные разработки).
При формировании референтных групп могут быть учтены источники и механизмы финансирования, а также организационно-правовая форма научных организаций.
Минимальные значения показателей результативности для референтных групп формируются из числа показателей, установленных типовой методикой и их соотношений и используются для отнесения научной организации к категориям согласно разделу III настоящего постановления по данным мониторинга.
Минимальные критерии для отнесения научной организации к 1-ой категории не могут быть менее чем на 25% выше средних в соответствующей референтной группе; для отнесения ко 2-й категории не могут быть более чем на 25% ниже средних в соответствующей референтной группе. Результаты аналитической обработки сведений о результативности публикуются в сети Интернет в виде сводного аналитического отчета, содержащего консолидированные сведения о результативности научных организаций за прошедший календарный год независимо от их ведомственной принадлежности.
12.    По результатам проведения оценки результативности деятельности научных организаций, комиссия готовит проект заключения об оценке результативности деятельности научных организаций с предложениями для федерального органа исполнительной власти или государственной академии наук по отнесению научной организации к одной из категорий, указанных в разделе III настоящих Правил.
Федеральный орган исполнительной власти или государственная академия наук рассматривает проекты заключений, при необходимости вносит изменения и представляет их для дальнейшего рассмотрения и утверждения Межведомственной комиссией.
Итогом оценки результативности деятельности научной организации является решение Межведомственной комиссии, принимаемое на основании предложения федерального органа исполнительной власти или государственной академии наук, в ведении которых находится научная организация, об отнесении научной организации к одной из категорий.
III. КАТЕГОРИИ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
13.    На основе показателей установленных Межведомственной комиссией минимальных значениях показателей результативности деятельности научная организация может быть отнесена к одной из следующих категорий:
а)    1-я категория - научные организации - лидеры;
б)    2-я категория - стабильные научные организации, демонстрирующие удовлетворительную результативность;
в)    3-я категория - научные организации, утратившие научный профиль и перспективы развития.
14.    Научная организация подлежит отнесению к 1-й категории в случае, если является лидером отрасли (научного направления) в Российской Федерации, и ее показатели результативности выше установленных для 1-й категории минимальных значений в соответствующей референтной группе, результаты организации соответствуют мировому уровню, и она располагает потенциалом для дальнейшего развития и улучшения своей деятельности.
15.    Научная организация подлежит отнесению ко 2-й категории в случае, если показатели оценки результативности её деятельности превышают минимальные значения для этой категории в соответствующей референтной группе, а так же располагает потенциалом для развития и улучшения своей деятельности.
16.    Научная организация подлежит отнесению к 3-й категории, если она:
а)    располагает кадровыми, материально-техническими и иными ресурсами для осуществления профильных видов деятельности, но не показывает значимых научных результатов и не является при этом уникальной в соответствующей отрасли, при этом показатели ее результативности по отношению к организациям в соответствующей референтной группе ниже установленных для отнесения ко 2-й категории минимальных значений;
б)    не располагает кадровыми, материально-техническими и иными ресурсами для осуществления профильных видов деятельности.
17.    Федеральные органы исполнительной власти и государственные академии наук готовят для научных организаций, отнесенных к 1-й категории, стратегии и (или) программы развития, направленные на поддержание, укрепление и развитие их лидерства.
18.    Федеральные органы исполнительной власти и государственные академии наук готовят для научных организаций, отнесенных ко 2-й категории, рекомендации и (или) программы развития и улучшения их деятельности.
19.    Федеральные органы исполнительной власти и государственные академии наук принимают в отношении научных организаций, отнесенных к 3-й категории, решение или готовят в установленном порядке предложения по их реорганизации или ликвидации, а в отдельных случаях - по замене руководителя научной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
IV. ФОРМИРОВАНИЕ И ВЕДЕНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ, СОДЕРЖАЩЕЙ СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
20.    Научные организации ежегодно, до 1 июля обеспечивают передачу сведений о результатах деятельности в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, а федеральные органы исполнительной власти и государственные академии наук осуществляют в в срок  до 30 июля  подтверждение сведений о подведомственных научных организациях.
Государственные академии наук включают сведения об итогах оценки результативности деятельности научных организаций в виде приложения к отчету о научно-организационной и финансово-хозяйственной деятельности, представляемому в Правительство Российской Федерации.
Сведения по результатам деятельности каждой научной организации должны включать:
а) значения показателей результативности деятельности научной организации, предусмотренных методикой;
б) оценку места научной организации в референтной группе и сравнение с показателями схожих научных организаций в экономически развитых странах;
21.    Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки:
а) формирует и ведет базу данных, содержащую ежегодно предоставляемые сведения о результатах деятельности научных организаций (данные мониторинга) и об итогах оценки результативности деятельности научных организаций (далее - база данных);
б) проводит анализ и обобщение сведений, содержащихся в базе данных, в том числе формирует консолидированные сведения о результативности деятельности научных организаций за прошедший календарный год независимо от их ведомственной принадлежности, готовит предложения по референтным группам с учетом областей научных знаний (отраслей науки) и видов проводимых организациями научных исследований;
в) представляет ежегодно, не позднее 1 ноября года следующего за отчетным, сводный аналитический отчет о мониторинге деятельности научных организаций и отчет об итогах оценки результативности деятельности научных организаций в Министерство образования и науки Российской Федерации и в Межведомственную комиссию.
22.    Сведения, содержащиеся в базе данных, являются государственным информационным ресурсом. Ведение базы данных и предоставление содержащихся в ней сведений другим федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук и иным юридическим лицам осуществляется на безвозмездной основе с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации, а также о коммерческой тайне.
23.    Сведения о результатах деятельности научных организаций, итогах оценки результативности деятельности научных организаций, в том числе динамике изменений предоставляются по письменному заявлению в соответствии с порядком, устанавливаемым Министерством образования и науки Российской Федерации.
24.    Минобрнауки России не позднее 4 квартала каждого года, следующего за отчетным, обеспечивает опубликование в сети Интернет сводного аналитического отчета, содержащего консолидированные сведения о результативности деятельности научных организаций за прошедший календарный год независимо от их ведомственной принадлежности, по референтным группам с учетом областей научных знаний (отраслей науки) и видов проводимых организациями научных исследований, а также установленные вневедомственные минимальные значения показателей результативности.


Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила оценки результативности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения»

В соответствии с Перечнем поручений Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте РФ по науке и образованию №Пр-1144 от 30 апреля 2013 г. Минобрнауки России разработан проект постановления «О внесении изменений в Правила оценки результативности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения». Проектом Постановления предусмотрены нормы, направленные на установление вневедомственного характера оценки результативности деятельности научных организаций, в том числе с участием экспертного сообщества и возможностью параметрического сопоставления результативности российских научных организаций с научными организациями экономически развитых стран. Учтивая то, что научным организациям присуща специализация по областям науки, проектом Постановления предусмотрена возможность гибкой оценки посредством формирования референтных групп с учетом областей научных знаний (отраслей науки) и видов проводимых организациями научных исследований.
Необходимо отметить, что действующей редакцией Постановления Правительства Российской Федерации №312 от 8 апреля 2009 года «Об оценке результативности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения» предусмотрена исключительно ведомственная процедура проведения такой оценки. Оценка производится ведомственными комиссиями, работающими на основании Положений, разрабатываемых на основе типового Положения, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической деятельности. Оценка основана на типовой методике, устанавливающей, в том числе перечень основных показателей, используемых для оценки, который включает в себя порядка 50 основных параметров. Типовая методика также утверждается  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Основной проблемой действующего механизма является невозможность сопоставления результативности научных организаций, находящихся в различном ведомственном подчинении, а также затруднения в вопросах сопоставления результативности российских научных организаций с научными организациями экономически развитых стран. В то время как важнейшими задачами, стоящими сегодня перед отечественной наукой являются задачи по изменению ее дисциплинарной структуры, вывод российских научных коллективов, работающих в перспективных направлениях, на мировой уровень, существующий ведомственный характер оценки и недостаточная информационная открытость процедуры не способствуют решению этих задач. Ведомтсвенная оценка научных организаций без сопоставления с российскими и международными научными организациями, занимающимися схожими видами исследований усиливает изоляцию различных отраслей российской науки и создает условия для сохранения архаичных компонентов и направлений, не соответствующих мировым тенденциям развития, на поддержание которых расходуются бюджетные средства.
Проектом Постановления предлагается совершенствование механизмов оценки результативности, в частности
возможность объединения научных организаций  в референтные группы исходя из направлений исследований, научной специализации, видов выполняемых научных и опытно-конструкторских работ;
установление вневедомственного характера оценки посредством определения минимальных (пороговых) значений показателей результативности для отнесения организаций к первой, второй и третьей категории по референтным группам, а также принципы определения таких значений.
Правом установления формирования референтных групп и установления минимальных значений показателей результативности для них наделяется создаваемая Межведомственная комиссия по оценке результативности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (далее – Межведомственная комиссия).
Постановление сохраняет требования к периоду оценки – оценка научной организации производится один раз в 5 лет. Однако для объективного установления минимальных вневедомственных значений показателей результативности вводится ежегодное наблюдение (мониторинг) результативности всех научных организаций. Таким образом, оценка, производимая один раз в 5 лет, будет опираться на актуальные, ежегодно обновляемые аналитически обработанные сведения о результативности научных организаций. Для упрощения процедур мониторинга и оценки Проектом постановления устанавливается приоритетное предоставление сведений в электронном виде. При этом расширяются полномочия Федеральной службы в сфере образования и науки в части ведения базы данных результативности научных организаций (ранее было предусмотрено хранение сведений исключительно о результатах оценки) и устанавливается обязанность предоставления аналитических выборок о результативности научных организаций в сходных референтных группах для работы ведомственных комиссий. Использование аналитической и статистической информации, полученной в ходе ежегодного мониторинга обеспечит рост качества и объективности оценки. Порядок предоставления информации ежегодного мониторинга и результатов оценки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической деятельности. Предоставление сведений осуществляется непосредственно научными организациями. Предусмотрена верификация представленных научными организациями сведений федеральными органами исполнительной власти и государственными академиями наук, в ведении которых находятся научные организации.
Одновременно Минобрнауки России планирует внести изменения в перечень показателей результативности, установленных типовой методикой оценки сократив их количество до 25-30 измеряемых величин.
Проектом Постановления вводится процедура утверждения оценки   Межведомственной комиссией. Предварительная оценка производится ведомственными комиссиями федерального органа исполнительной власти или государственной академии наук, в ведении которых находится научная организация. Устанавливается обязанность ведомтсвенных комиссий по учету минимальных значений параметров результативности, сведений мониторинга научных организаций по референтным группам. Результатом работы ведомственных комиссий является предложение по отнесению научной организации к 1, 2 или 3-ей категории. Предложения представляются в межведомтсвенную комиссию на утверждение. Таким образом, задача Межведомственной комиссии состоит в установлении минимальных значений параметров для отнесения организации к той или иной категории на основании аналитической обработки сведений мониторинга по референтным группам и в дальнейшем – утверждение результатов такой оценки.
Предусмотрена публикация результатов аналитической обработки в сети Интернет в виде сводного аналитического отчета, содержащего консолидированные сведения о результативности научных организаций за прошедший календарный год независимо от их ведомственной принадлежности. Такая публикация реализуется в рамках поручений Правительстенной комиссии по координации деятельности Открытого правительства.
Предлагаемые изменения с одной стороны сохранят автономию научных организаций в выборе тематик исследований, определении форм и видов результатов, ведомственный характер оценки, позволяющий учесть специфику научных организаций. С другой стороны обеспечивается возможность гибкого вневедомственного сопоставления результативности российский организаций, находящихся в сходных условиях при учете показателей результативности деятельности научных организаций экономически развитых стран. Предлагаемый подход позволит преодолеть межведомственную разобщенность за счет формирования единой базы ежегодного мониторинга и создает новые возможности для координации и развития научных организаций благодаря информационной открытости и межведомственному характеру процедуры оценки.
Реализация Постановления не потребует дополнительных затрат государственного бюджета Российской Федерации.

Директор департамента науки и технологий    С.В. Салихов