I. Оплата труда и закупки

Вопрос: Федеральное агентство научных организаций доводит до учреждений дополнительные средства на повышение оплаты труда. Кому из работников института мы можем распределить данные бюджетные ассигнования?

Ответ: В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» необходимо обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы научных сотрудников до 200 процентов  от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Средства для реализации Указа в части повышения заработной платы сотрудников федеральных государственных бюджетных учреждений предусмотрены и будут доведены до учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения № ЗП-наука, утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2013 г. № 508 «Об утверждении статистического инструментария для проведения федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597» к научным сотрудникам относятся главные научные сотрудники, ведущие научные сотрудники, старшие научные сотрудники, научные сотрудники, младшие научные сотрудники.

Также в целях обеспечения рационального разделения труда, разграничения функций, полномочий и ответственности работников организации разработан Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (далее – Справочник), утвержденный постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 г. № 37 (далее - постановление № 37). В основу построения Справочника положен должностной признак, поскольку требования к квалификации работников определяются их должностными обязанностями, которые, в свою очередь, обуславливают наименования должностей.

Пунктом 1 Раздела II Справочника к категории «научный сотрудник» отнесены такие должности, как главный научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, старший научный сотрудник, научный сотрудник и младший научный сотрудник.

Вопрос: О финансовом обеспечении обучения аспирантов, ординаторов.

Ответ: Право на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры предусмотрено Федеральными законами от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) и от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Согласно положениям статьи 100 Федерального закона

№ 273-ФЗ за счет средств федерального бюджета реализация научными учреждениями образовательных программ высшего образования, в том числе по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры возможна только в соответствии с контрольными цифрами приема на обучение, устанавливаемыми ежегодно на конкурсной основе Министерством образования и науки Российской Федерации организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования.

Таким образом, за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задание должно осуществляться обучение аспирантов, ординаторов в пределах утвержденных учреждению контрольных цифр приема.

Учитывая, что с 2015 года подготовка аспирантов, ординаторов подведомственными научными учреждениями выделена в качестве самостоятельной государственной услуги, учреждениям на указанные цели предусмотрены средства в составе субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг «Реализация основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, очная форма обучения» и «Реализация основных профессиональных образовательных программ высшего образования – программ ординатуры, очная форма обучения».

Вопрос: Когда будут внесены изменения в Положения о закупках товаров, работ, услуг бюджетных учреждений, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, принятых в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»?

Ответ: Изменения в Положения о закупках товаров, работ, услуг бюджетных учреждений, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, будут внесены после внесения изменений в Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Вопрос: Каким образом включаются работы и услуги в государственное задание?

Ответ: Согласно Порядку формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671, государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального бюджетного учреждения, и на основе утвержденного федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее – Ведомственный перечень).

Таким образом, государственное задание учреждению формируется в соответствии с уставом учреждения и на основе Ведомственного перечня, утвержденного приказом Агентства от 23 декабря 2013 г. № 7н (с изменениями от 21 ноября 2014 г. № 37н).

II. Кадровые вопросы.

Вопрос: Действует ли такое понятие, как лимит численности работников учреждения? Или количество работников определяется лишь финансированием?

Ответ: В действующем законодательстве Российской Федерации термин  «лимит численности работников учреждения»  отсутствует.

Штатное расписание федерального бюджетного учреждения формируется руководителем этого учреждения. Разумеется, решение о численности сотрудников должно приниматься, исходя из размера бюджетных ассигнований и финансовых возможностей организации.

Вопрос: Как внести изменения в штатное расписание научной организации?

Ответ: В соответствии с пунктом 10 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583, штатное расписание федерального учреждения утверждается руководителем этого учреждения и включает в себя все должности служащих  (профессии рабочих) данного учреждения.

Таким образом, учреждение самостоятельно в принятии решения по вопросам внесения изменений в штатное расписание.

Вопрос: Какую квалификацию «Исследователь. Преподаватель-исследователь» или «Кандидат наук» необходимо указать в заявлении на лицензирование, в разделе «Профессия, квалификация (степень, разряды)?

Ответ: В связи с тем, что присваивается квалификация «Исследователь. Преподаватель-исследователь», необходимо указывать «Исследователь. Преподаватель-исследователь».

Вопрос: Планируется ли введение кадровой политики для научных сотрудников на основе мотивации? Такой, чтобы при достижении заданных показателей работник автоматически получал повышение в доходе или должности.

Ответ: Кадровая политика, как одно из направлений управленческой деятельности, индивидуальна для каждой конкретной организации.  

В соответствии с нормами трудового права, работодатель устанавливает систему оплаты труда работников, которая включает системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования. При этом локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Таким образом, вопрос о мотивационных выплатах должен рассматриваться учреждением самостоятельно, в пределах средств, направленных на оплату труда.

В то же время в ФАНО России уже разработаны проекты нормативных актов,  связанные с вопросами оплаты труда, в том числе Положение по оплате труда работников федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных ФАНО России. После подписания данные нормативные документы будут доведены до сведения руководителей подведомственных организаций.

III. Жилье

Вопрос: Расскажите о действиях ФАНО России по обеспечению молодых ученых из Академии наук жильем. Какие действия им следует предпринимать для решения проблемы?

Ответ: Для ученых - работников организаций подведомственных ФАНО России существует несколько вариантов улучшения жилищных условий.

1. Государственные жилищные сертификаты.

В целях обеспечения жильём граждан Правительством РФ была разработана и утверждена Федеральная  программа «  « Жилище» на 2011 - 2015 гг., (утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. №1050). В рамках этой программы наиболее эффективным способом жилищного обеспечения граждан является механизм предоставления молодым ученым социальных выплат для приобретения жилья посредством предоставления государственных жилищных сертификатов за счёт средств федерального бюджета.

Молодой ученый может быть признан участником мероприятий:

- если его возраст не превышает 35 лет (для кандидата наук) или 40 лет (для докторов наук);

- если он работает в научной организации, подведомственной ФАНО России, научным работником и его общий стаж работы научным работником составляет не менее 5 лет;

- если он признан научной организацией, подведомственной ФАНО России, нуждающимся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с порядком, определяемым ФАНО России и предусматривающим открытость и гласность процедуры признания нуждаемости.

2. Специализированный жилищный фонд.

Работники ФАНО России и подведомственных организаций имеют возможность обеспечения специализированным жилищным фондом в соответствии с разделом IV  Жилищного Кодекса РФ, при условии создания специализированного жилищного фонда и наличия свободных специализированных жилых помещений. Специализированный жилищный фонд предоставляется работникам организаций, подведомственных ФАНО России, только на время работы в этих организациях, отчуждению и приватизации не подлежит.

3.  Жилищно-строительные кооперативы.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.2012 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства и создании Фонда развития жилищного строительства (Фонд «РЖС »)», и на основе Постановления Правительства РФ от 09.02.2012 г.  № 108 «Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов» издан приказ от 18.04.2014  № 51 о рабочей группе по взаимодействию ФАНО России с Фондом РЖС по вопросам вовлечения в оборот земельных участков для последующей бесплатной передачи жилищно-строительным кооперативам, создаваемых из числа работников организаций, подведомственных ФАНО России. Уже утвержден состав рабочей группы и положение.

В рамках создаваемых жилищно-строительных кооперативов возможно строительство за счет средств членов кооператива, жилья эконом класса: квартир в многоквартирном доме общей площадью до 100 кв.м.; блокированных жилых домов (таунхаусов) общей площадью до 150 кв.м., на земельном участке до 4 соток; индивидуальных жилых домов общей площадью до 150 кв.м. на земельном участке до 15 соток. О создании ЖСК на территории Вашего субъекта федерации директор научной организации будет проинформирован официальным письмом.

IV. Правовые вопросы по жилищной политике

Вопрос: Должно ли Федеральное агентство научных организаций в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» получать выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для проверки наличия жилого помещения у молодых ученных претендующих на получение жилья по федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, как федеральный орган исполнительной власти самостоятельно?

Ответ: В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, - деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Статьей 7.1 Закона предусмотрено, что направление межведомственного запроса и представление документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона, допускаются только в целях, связанных с предоставлением государственных или муниципальных услуг и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.
Согласно нормам Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 959, к функциям ФАНО России полномочия по предоставлению государственных услуг не отнесены.
Кроме того, согласно Правилам предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденным приложением № 6 к Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы, предоставление молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее соответственно – Программа, социальная выплата) осуществляется в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и является формой государственной финансовой поддержки молодых ученых.
Таким образом, социальная выплата не является государственной услугой и получать выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним молодые ученные должны самостоятельно.

Вопрос: Кто является членами семьи молодого ученного?

Ответ: В соответствии с положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Вопрос: Каким образом молодой ученный признается нуждающимся в улучшении жилищных условий при наличии у него жилых помещений в других регионах?
Ответ: В соответствии с абзацем 4 пункта 7 приложения № 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы»  молодой ученый может быть признан участником мероприятий если он признан научной организацией нуждающимся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с порядком, определяемым Федеральным агентством научных организаций и предусматривающим открытость и гласность процедуры признания нуждаемости.
Частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В целях выявления вышеуказанных жилых помещений молодой ученный в соответствии с пунктом 5 Порядка признания молодых ученых организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденного приказом ФАНО России от 7 ноября 2014 г. № 34н (далее – Порядок), к заявлению прилагает сведения указанные в подпунктах «ж» и «и», а именно:
ж) сведения о зарегистрированных сделках с недвижимостью (из бюро технической инвентаризации и иных организаций, осуществлявших регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним до передачи указанных полномочий Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии) на заявителя и членов его семьи, совместно с ним постоянно зарегистрированных по месту жительства (с учетом всех изменений фамилии, имени, отчества);
и) экстерриториальные сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на заявителя и членов его семьи, совместно с ним постоянно зарегистрированных по месту жительства (с учетом всех изменений фамилии, имени, отчества);
Таким образом, молодой ученный признается нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом имеющихся у него жилых помещений, в том числе в других регионах.

Вопрос: Что является в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации  ухудшением жилищных условий?
Ответ: В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В связи с этим, необходимо предоставление на каждое жилое помещение, в котором молодой ученый и члены его семьи проживали, документов, указанных в подпункте «з» пункта 4 Порядка признания молодых ученых организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденного приказом ФАНО России от 7 ноября 2014 г. № 34н.

Вопрос: В какой форме должна быть предоставлена выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета для участия молодого ученного в федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы?
Ответ: В выписке из домовой книги указывается информация о перечне лиц, зарегистрированных на данной жилой площади за весь запрашиваемый период, в том числе выбывших, с указанием даты и адреса их следующего места регистрации, фамилии, имена, отчества указанных лиц, даты рождения, когда и откуда они прибыли, документов, удостоверяющих личность, иной информации (например, гражданство).
В финансовом лицевом счете содержатся сведения о типе и характере жилого помещения (отдельная это квартира или коммунальная, площадь жилого помещения и количество комнат, этажность жилого дома, этаж, на котором находится квартира, степень износа дома и т.п.), а также информация о благоустройстве квартиры и предоставляемых коммунальных услугах (наличие центрального отопления, водопровода, канализации, электроэнергии, газовой плиты, газовой колонки, ванны, лифта, мусоропровода и др.). Кроме того, в финансовом лицевом счете отражаются сведения о всех лицах, проживающих (проживавших) в данном жилом помещении, учитываемых при исчислении платы за пользование данным жилым помещением и за предоставляемые коммунальные услуги.
За получением выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета заявителю следует обращаться в соответствующие управляющие жилищно-эксплуатационные организации, на балансе которых находятся жилые дома, в которых заявитель и члены его семьи зарегистрированы.

Вопрос: Каким образом заверяются копии документов предоставляемых молодыми ученными для участия в федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы?
Ответ: В соответствии с пунктом 6 Порядка признания молодых ученых организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденного приказом ФАНО России от 7 ноября 2014 г. № 34н, копии документов представляются с одновременным представлением оригинала или в копиях, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г.
№ 4462-1, нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.

Вопрос: Для каких жилых помещений и членов семьи следует предоставлять документы, указанные в пункте 5 Порядка признания молодых ученых организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденного приказом ФАНО России от 7 ноября 2014 г. № 34н?
Ответ: Документы, указанные в подпункте «в» пункта 5 Порядка признания молодых ученых организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденного приказом ФАНО России от 7 ноября 2014 г. № 34н, предоставляются заявителем на жилое помещение, в котором заявитель и члены его семьи зарегистрированы.
Предоставляемые заявителем документы, указанные в подпунктах «д», «ж» и «и» пункта 5 Порядка признания молодых ученых организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденного приказом ФАНО России от 7 ноября 2014 г. № 34н, предоставляются как на молодого ученного, так и на членов его семьи.
Состав членов семьи заявителя определен в статьях 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

V. Международное сотрудничество
Вопрос: Имеют ли юридическую силу ранее заключенные межакадемические и межинститутские соглашения о международном сотрудничестве подведомственных ФАНО России научных организаций?

Ответ: Соглашения о международном сотрудничестве, заключенные между научными организациями, остаются в силе, так как в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные организации являются самостоятельными субъектами правоотношений и свободны в заключении договоров.

В соответствии с частью 1статьи 18 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Далее – 253-ФЗ), РАМН и РАСХ присоединяются к Российской академии наук.

В соответствии с частью 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому

Юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, соглашения о международном сотрудничестве, заключенные между государственными академиями наук, также сохраняют свое действие в части не противоречащей 253-ФЗ, до момента истечения срока их действия или расторжения в соответствии с действующим законодательством.

Вопрос: Каков порядок установления норм расходования денежных средств на прием и обслуживание иностранных делегаций и отдельных лиц иностранных государств научными институтами ФАНО России?

Ответ: Законодательством Российской Федерации не установлены нормы расходования денежных средств на прием и обслуживание иностранных делегаций и отдельных лиц иностранных государств организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета.

Организации, находившиеся в ведении РАН, РАСХН и РАМН переданы в ведение ФАНО России. Учитывая вышеизложенное, правовые основания для применения организациями, подведомственными ФАНО России, локальных нормативных актов РАН, в том числе распоряжения Президиума РАН от 26 апреля 2010 г. №10115-322.

При этом ФАНО России не разрабатывало новых норм и порядка расходования денежных средств, необходимых ля осуществления приема иностранных делегаций и отдельных лиц иностранных государств при осуществлении международной деятельности подведомственными институтами и организациями в связи с отсутствием такого рода полномочий в соответствии с Положением о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2013 г.

№ 959 (Далее – Положение).

Вопрос: Научный институт, подведомственный ФАНО России, собирается заключить международное соглашение о научном сотрудничестве с зарубежным институтом-партнером. Необходимо ли участие ФАНО России в заключении такого соглашения?

Ответ: Научные институты ФАНО России в праве самостоятельно заключать соглашения с иностранными институтами-партнерами, так как в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные организации являются самостоятельными субъектами правоотношений и свободны в заключении договоров. ФАНО России может оказывать необходимое содействие в целях организации указанных соглашений.

Вопрос: как распределяется сфера международного научного сотрудничества между ФАНО России и РАН?

Ответ: 10 сентября 2014 г. между ФАНО России и РАН заключено Соглашение  о сотрудничестве. С целью реализации указанного соглашения в настоящий момент идет подготовка Регламента взаимодействия ФАНО России и Российской академии наук по осуществлению и развитию международного научного и научно-технического сотрудничества, в рамках которого будет определен порядок участия научных организаций, подведомственных Агентству, в международной деятельности.